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中共抚顺县委关于省委巡视整改情况的通报
来自:中共抚顺县委办公室    浏览:2584次    时间:2019年8月6日

    根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018115日至201916日,省委第四巡视组对抚顺县进行了巡视。39,省委巡视组向抚顺县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、聚焦问题,统一思想,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

    抚顺县委严格按照省委第四巡视组的要求,坚决把讲政治贯穿到整改全过程,在思想上高度警醒,在政治上认真对标,在行动上立行立改,真认账、真反思、真整改,以最严肃、最有力的举措落实整改,坚决做到整改责任全承担,坚决实现问题整改全到位。

    (一)提高政治站位,统一思想认识。省委第四巡视组巡视抚顺县反馈会议召开之后,当天下午,县委立即召开常委会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要思想,全面领会把握巡视组反馈意见和省委巡视工作领导小组相关领导同志讲话要求,从中深刻认识到全面做好巡视整改工作,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的试金石,必须全力做好巡视“后半篇文章”,以整改落实的实际行动、过硬成效,向省委、市委和全县人民交上一份满意答卷。县委相继召开专题民主生活会、整改落实动员大会等会议,要求全县各级党委(党组)对号入座查摆问题,将整改的责任压实、任务压实。通过一系列行之有效的举措,全县上下进一步提高了政治站位,统一了思想认识,形成了以整改促作风向好、以整改促转型振兴的广泛共识。

    (二)强化政治担当,压实主体责任。县委坚定扛起巡视整改主体责任,省委第四巡视组反馈意见后,县委高度重视,成立由县委书记宋一甲任组长,县委副书记、代县长张君昶,县人大常委会党组书记、主任梁志伟,县政协党组书记、主席鄂英,县委副书记孙万波,其他县委常委以及有关县领导为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组,切实履行好全县巡视整改工作的主体责任,并设立整改落实领导小组办公室,负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。县委常委会主动认领责任,对照巡视发现的问题,316日,召开了专题民主生活会,每名常委都针对巡视组反馈意见,深入剖析问题产生的根源和严重危害,进行逐一认领,提出带头整改的对策办法和目标时限,给广大党员干部做出样子、当好表率宋一甲同志带头切实履行第一责任人责任,统筹处理好在中央党校学习时间同反馈意见集中整改时间重叠的矛盾,对巡视整改工作不撒手、不放松、亲自抓、亲自管,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,先后主持召开巡视整改动员大会、巡视整改专题常委会、巡视整改推进会等会议,就做好巡视整改工作提出具体要求。张君昶同志全力抓好政府系统的整改工作,抓实抓好重点事项整改工作。梁志伟同志、鄂英同志和各位县委常委按照职责分工,分兵把口做好分管领域的整改工作。各乡镇、各部门党委(党组)都能够做到守土有责、守土尽责,对本地区、本部门、本单位巡视整改工作负主体责任,形成了各司其职、各负其责的责任体系和领导带头、上下联动的工作格局。

    (三)坚持精准施策,迅速推进落实。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求,我们紧紧扭住省委巡视组指出的问题不放,研究制定省委巡视反馈意见整改落实方案,明确责任清单、整改时限和质量标准,敢于动真碰硬,务求取得实效,以严的标准、实的作风、铁的纪律推动整改任务落实。为确保整改任务量化、细化、具体化,针对省委巡视反馈涉及的35个问题,进一步细化分解为56项整改任务,建立工作台账,逐项明确责任人、责任单位和整改时限,每项整改任务至少由一名县委常委担任责任人,做到倒排工期、挂图作战、对账销号。建立“日报告、周调度”制度,各牵头单位每日报送整改工作进展情况,每周报送整改整体进度,县委整改工作领导小组办公室结合工作推进情况进行工作调度和推进部署。坚持把好整改质量关,制定可检查、可评价的验收标准,严格执行“签字背书”制度,确保巡视整改工作经得起实践和历史检验。

    (四)聚焦作风转变,推动转型振兴。通过抓好巡视整改工作,有效解决了当前我县经济社会发展、党风廉政建设、作风建设、干部队伍建设等方面存在的突出问题,进一步理清了发展思路,广大党员干部落实新发展理念、追求高质量发展的能力和水平显著提升,落实中央和省市委决策部署的自觉性和坚定性明显增强,有力地推动了全县转型振兴发展步伐。今年一季度,公共财政预算收入同比增长14.9%,当期财政预算支出中八项支出同比增长0.8%;固定资产投资完成同比增长48.7%,增幅在全市排名第一。

    二、强化整改,狠抓落实,扎实做好巡视“后半篇文章 ”

    经过全县上下两个月的共同努力,35项整改事项均完成阶段性整改任务,取得阶段性成果,其中涉及的30个具体问题已基本办结。截止516日,省委巡视移交县纪委监委的19件问题线索,处置率100%,办结率89.47%

    (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实

    1.“学习贯彻不够深入”方面问题

    一是强化学习宣传。发挥好县委理论中心组理论学习的示范引领作用,今年以来县委理论中心组学习5次,对习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神、新近出台的党内法规等进行了专题学习,推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落实践行。印发《中共抚顺县委理论中心组学习计划》《2019年全县党员干部理论学习安排意见》,对学习内容、学习形式、学习成果转化等作出进一步规范。

    二是强化雷锋精神弘扬与传承。印发《抚顺县贯彻习近平总书记重要讲话精神弘扬新时代雷锋精神2019年工作要点》《抚顺县建设新时代文明实践中心试点工作实施方案》,启动新时代文明实践中心试点县创建工作。县四家班子领导到雷锋纪念馆参观学习,完成县政府“学雷锋、做先锋”文化标识建设工作。开展“学雷锋+志愿服务”主题实践活动,组建理论宣讲、普法调解、脱贫帮扶等23支志愿服务队伍。

    三是结合实际贯彻。印发2019年抚顺县“重实干、强执行、抓落实”专项行动方案》《关于支持民营经济发展壮大实施意见》《抚顺县2019年发展城郊型特色农业扶持政策》等一系列文件,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。不断明晰发展思路,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,形成了抚顺县“西部工业安全谷”“中部生态农业产业带”“东部旅游养生谷”的“两谷一带”发展战略,加快推进产业转型升级、社会事业发展,补齐民生短板。

    2.“‘四个意识’不强,政治站位不高、敏锐性差”方面问题

    一是切实提高民主生活会质量。召开县委常委会议传达省市委反馈意见,并重新召开中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,并向市委组织部上报《抚顺县专题民主生活会情况自查报告》。督促县人大、县政府、县政协党组分别深入开展了自查自纠,并向县委进行报告。组成督导组全程列席乡镇党委和县直部门党委(党组)年度民主生活会和中央及省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,确保民主生活会“辣味”十足。印发《抚顺县民主生活会督导联系工作办法》《民主生活会对照检查材料和发言提纲预审办法(试行)》,严把民主生活会程序关、材料关、质量关。

    二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。召开县委常委会议、扫黑除恶专项斗争领导小组会议、县长办公会议,对全县扫黑除恶专项斗争进行专题部署,深入推进线索排查、案件核查、落实整改等工作。深刻反思线索排查不到位问题,印发《关于在全县开展涉黑涉恶线索集中摸排专项行动的通知》,开展第八轮涉黑涉恶线索排查。开展“涉黑涉恶线索清零”行动,制定《涉黑涉恶线索核查办理工作办法》《关于办理涉黑涉恶案件亚博共享办法》,组建线索核查复核工作组,对已查结的中央、省市交办案件线索认真开展自查自纠,对未完成核查的线索制定时间表,成立专班进行攻坚,中央督导组移交的29条线索全部查结,全县排查的249件有价值线索,已查结214件,查结率86%。纪委监委与公安部门同步介入对涉黑涉恶案件查处,严查黑恶势力背后“保护伞”、倒查党委政府主体责任、相关部门管理责任,在刘建案件中,打掉“保护伞”6人,县纪委监委分4批对21名公职人员给予免职、党内严重警告等处分。强力突破重点案件,依法精准快速侦办裴健宇黑社会性质犯罪组织案件,侦破刑事案件27件,刑事拘留犯罪嫌疑人23名;批准和决定逮捕723人,提起公诉934人。强化村“两委”成员的身份核查以及软弱涣散基层组织整治工作,印发了《关于进一步加强村级组织建设调整优化村“两委”班子的通知》,调整村“两委”班子成员48人;召开全县软弱涣散党组织选派工作组动员培训会议,落实软弱涣散党组织包片县级领导和包村县级领导“双重”包保责任,25个软弱涣散党组织全部实现转化升级。

    三是强化保护生态环境的政治责任。召开县委常委会,听取中央环保督察问题整改工作进展情况汇报,研究反馈意见整改工作。印发《抚顺县贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案(修订版)》《关于抚顺县中央环境保护督察整改工作任务的通知》,明确责任单位、工作要求及整改时限。针对3起破坏生态环境典型案件,依据调查结果对3名违法行为人作出行政处罚,对1起涉嫌构成刑事犯罪案件进行立案侦查。县政府与各乡镇签订了《保护发展森林资源目标责任状》,明确森林资源管理责任。同时,按照时限完成植被恢复工作,被破坏林地造林工作已全部结束。

    四是切实增强生态底线意识。加强生态文明理念学习,编印《抚顺县生态环境保护“绿色发展”学习资料汇编》300份,并列入县委中心组学习和乡镇领导干部学习内容。全面提升全县各层级领导干部生态保护责任意识,并将生态环境保护作为一项政绩考核标准,实施一票否决。加强大伙房水源保护区环境保护监管,严厉打击违法犯罪活动,2019年至今发生盗伐、滥伐、擅自改变林地用途54起,大伙房保护区内14起,占比25.9%;没有发生涉及环境污染和水污染案件。加强大伙房水源保护区的巡查力度,417日对抚顺县境内大伙房水源支流的台沟、李家、竖碑入库口进行了监测,监测结果表明水质符合二类水体标准。上马镇成立项目环评认定领导小组和水源管理办公室,严把建设项目审批关,开展定期巡查,强化水源环境保护。同时,上马镇将返租温道村的274亩集体土地重新规划利用,引进亚博省禾伯农业科技有限公司,并签订土地承包协议,作为带头发展旱稻种植的实验基地。其余用地为退耕还草土地,保持原貌。

    3.“党的领导核心作用不突出”方面问题

    一是充分发挥县委领导核心作用。召开县委全会、县委经济工作会议,对推进全县高质量发展和全面从严治党各项工作做出安排部署。印发《2019年县委工作要点》,每季度印发《县委工作安排》,召开县委常委会,听取人大、政府、政协,法院、检察院党组年度工作汇报,召开县委财经委员会、审计委员会等县委议事协调机构第一次会议,加强党对经济工作领导。不断加大石文再生资源产业园招商引资力度,将再生资源产业园纳入“两谷一带”发展战略,利用毗邻沈抚新区的优势,承载产业转移,推动工业企业入驻园区,推动园区项目建设实现“零”的突破。目前,再生资源产业园在谈项目共有4个。

    二是加大产业结构调整力度。按照“两谷一带”发展战略,重点推进救兵木业产业园、石文再生资源产业园、海浪新兴工业产业园、三块石国家森林公园等12个发力点取得新突破。认真执行国家产业政策,严格执行产业指导目录,坚决杜绝淘汰类落后产能项目的备案落地。产业结构不断优化,今年一季度地区生产总值完成5.4亿元,三产业比为25.726.348.0

    三是大力推进招商引资和项目建设。实施项目攻坚年,召开抚顺县招商引资和项目建设工作会议,印发《抚顺县扩大开放促进投资若干政策(试行)》《抚顺县完善县以下财政体制推进“飞地经济”发展的意见》《抚顺县“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》等文件,营造全员招商浓厚氛围。实行项目建设定期调度机制,及时协调解决项目建设中的困难和问题,确保重点项目能够落地开工、达产达效。召开招商引资推介会,面向省内20余家商会会长重点推介10个重点招商引资项目,有效推动项目洽谈合作。截至目前,共精心策划外出招商19次,请进来33次。签约项目3个;在谈项目13个,总投资额117亿元。全力优化营商环境,建立行政审批事项“全县通办”模式,全力推进网上行政审批服务模式创新。压紧压实项目包保责任,112名科级以上领导一对一包保企业,切实当好服务企业的“店小二”。加快推进项目开复工,2019年全县500万元以上开复工项目70个,全年计划投资17.21亿元。

    4.“落实脱贫攻坚部署不到位”方面问题

    一是提高脱贫攻坚措施精准度。召开县委常委会,听取工作汇报,并对推进全县脱贫攻坚工作进行安排部署。加大扶贫工作队伍建设,扶贫办公室做到专人专责,确保扶贫工作队伍的长期稳定。强化扶贫相关档案的规范化建设,完善内容不全的建档立卡贫困户的帮扶手册18份,补充档案袋中贫困户亚博采集表13张,为26户贫困户补充收入佐证材料。财政扶贫资金亚博监测平台正常使用,县扶贫办与县财政局建立季度定期沟通机制,制定《抚顺县财政专项扶贫资金亚博监测资金管理台账》,形成资源共享模式。

    二是提高扶贫对象识别精准度。按政策要求对现有备案处理的38人进行妥善处置,其中29人不再做备案处理;1人因户口迁出,已从系统中删除;做备案处理的8名人员已完成备案手续。备案处理人员不再享受相关扶持政策,待系统开放此类权限后,及时删除。同时,加强对现有建档立卡贫困户的核查,准确把握扶贫政策,形成长效亚博识别流程,及时更新贫困户亚博,做到精准识别,杜绝此类现象的再次发生。

    三是提高扶贫项目推进加速度。201812月,汤图乡、马圈子乡“光伏发电”项目已完成全部手续,20191月,汤图乡和马圈子乡“光伏发电”扶贫项目已实现并网发电。相关收益由供电部门每半年给予结算。

    四是提高扶贫资金使用监管透明度。2017年,已对4个乡镇挤占、挪用、套取扶贫专项资金的4名责任人进行了严肃问责,予以警告和严重警告处分。2018年,对存在挤占、挪用、套取扶贫专项资金和未按期归还扶贫互助金的违规违纪问题进一步加大执纪问责力度,给予纪律处分11人次、批评教育13人,追回扶贫互助金20.15万元。同时,印发《抚顺县扶贫开发项目及财政专项扶贫发展资金监督管理办法》《关于追缴四个乡镇违规使用扶贫培训资金的通知》,加强扶贫开发项目及财政专项扶贫发展资金监督管理,追缴扶贫培训专项资金1.82万元。深入推进扶贫惠民政策落实情况实地核验回访工作,加大对扶贫资金的监督,建立联合检查机制,每半年开展1次扶贫资金使用情况专项检查。持续做好对财政专项扶贫资金管理使用的日常监管,督促项目建设单位加快项目进度,加大扶贫资金统筹协调力度及扶贫资金拨付进度,充分发挥扶贫资金效益。

    5.“落实意识形态工作责任制不到位”问题

    一是严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制。研究制定了《关于进一步加强全县理论武装和意识形态工作的整改方案》,召开了防范化解意识形态领域重大风险工作会议。定期对意识形态工作进行专项督查,发现问题及时整改,并形成督查工作总结向同级党委报告。目前,全县各乡镇都已成立意识形态工作领导小组并建立相关规章制度。

    二是建立健全意识形态工作体制机制。县委常委会每年至少2次研究听取意识形态工作汇报,对意识形态领域中存在问题进行分析研判、部署落实。

    三是重点推进“一平台两试点”建设,全面推广使用学习强国学习平台,因地制宜推进新时代文明实践试点县和“融媒体”试点县建设工作,弘扬正能量、唱响主旋律,为经济社会发展营造良好环境。

    ()干部选拔任用规定执行不严,基层组织建设虚化弱化

    1.“执行干部选拔任用制度规定不严格问题”方面问题

    一是坚决整治“带病提拔、带病上岗”问题。制定《抚顺县干部选拔任用工作程序(纪实办法)》“蓝皮书”,将干部选拔任用工作细化分解为12次会议、6次沟通征求意见及请示、公示等40余个工作节点,从源头上预防“带病提拔”“带病上岗”问题发生。深入开展纪律处分执行情况大检查,印发《关于坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题的通知》,对全县2013年至2018年期间受纪律处分的664人次处分决定执行情况进行自检自查,未发现有处分影响期内晋升职务问题。做好党风廉政意见回复工作,对拟提拔任用干部、拟评优对象进行廉政体检,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。强化对重点行业和部门的监管。2018年至今,对重点领域、重要部门、重复发案的单位下发纪律检查建议书和监察建议书共29件次,责成相关单位对存在的问题认真开展自查自纠、建章立制、堵塞漏洞,收到整改报告14份,整改问题6个。强化对乡镇干部选拔任用管理不规范问题的整治。印发《乡镇干部选拔任用管理不规范问题专项整治方案》和“乡镇干部选拔任用工作程序(纪实办法)参考”,对乡镇党委管理干部的选拔任用工作进行全面规范。

    二是坚决整治“基层公务员违规调动较为普遍”问题。严格落实省委组织部《关于补足服务年限有关问题的答复意见》,对未满服务年限人员进行排查,排查出的7名干部已于2018920日前全部按规定安排到基层单位补服务年限。进一步规范公务员调转和干部选拔任用工作程序,严把干部档案审核关,并将服务年限作为审核重点,做到凡提必审、凡进必审、凡转必审,坚决杜绝未满服务年限人员调转、提拔情况发生。

    2.“基层组织建设存在薄弱环节”方面问题

    一是加大软弱涣散党组织整顿力度。由县级领导带队组成25个工作组,坚持“一村一策”,实行“县乡村三级包保”,落实整顿工作责任。制定《抚顺县2019年开展村级集体经济发展试点方案》,全力做好17个省级集体经济示范村和31个市级集体经济试点村的巩固提升,做好21个集体经济试点村资金争取工作,新争取资金1279万元,其中4个乡村振兴产业项目村争取集体经济扶持资金429万元,17个集体经济试点村争取扶持资金850万元。全县集体经济扶持村达到69个,扶持比例达到73%。印发《关于加强村级财务管理工作的通知》《抚顺县2019年城郊型特色农业产业扶持政策》,不断规范村级财务管理行为。通过落实扶持村级集体经济各项政策增加村级集体收入,逐步减少负债村。

    二是加强村“两委”班子建设。建立村“两委”成员联审、违纪违法党员亚博通报机制,多部门联动开展村“两委”成员违法违纪情况排查,建立村“两委”成员负面清单,对工作不力、有信访举报等问题的村干部给予停止工作,并根据调查结果,及时跟进做出相应处理。召开研判会、推进会,推进村“两委”班子补齐配强。加强基层党务干部教育培训,采取“听看谈考”培训工作模式,先后组织120余名乡镇、村党组织书记、党务工作者进行学习培训,强化理想信念教育,铲除“村霸”和恶势力滋生的土壤。对在涉黑涉恶线索摸排工作中履职不力的乡镇和部门下发纪律检查建议书和监察建议书4件,取消5人下届村“两委”换届选举资格。同时,对相关乡镇包村领导、包村干部启动追责问责程序,批评教育3人、诫勉谈话5人。

    三是严格规范发展党员。印发《关于做好发展党员工作排查的通知》《发展党员材料样本》和《党员手册》,组织各党委开展发展党员工作自查,并按照要求,分批次做好基层党组织补录入党志愿书工作。建立党员档案定期抽检制度,制定《抚顺县新发展党员档案抽检工作方法》,对2017年新发展入党的161名党员档案,按30%的比例进行抽查,针对排查出的问题,通过召开会议进行了现场反馈,并下发《党员档案抽检反馈清单》13份,要求各党工委举一反三,对照要求全力做好整改。开展发展党员程序培训,下发《党组织选举工作实用手册》《发展党员工作规范手册》,明确发展党员25项工作程序步骤,确保党员档案更加完整规范。

    四是抓实基层党建工作。在农村,大力实施“三向培养”工程,全面推进“富民党建”,引导乡村干部和“第一书记”在乡村发展中发挥优势;在机关,全面推进“效能党建”,调动广大机关干部工作的积极性、主动性和创造性;在事业单位,全面推进“民生党建”,规范组织设置、理顺隶属关系,推动党建与民生事业的有机融合;在非公领域,全面推进“双强党建”,抓好“1+7+2”系列文件落实,推动企业发展和组织建设双提升。同时,对被列为软弱涣散党组织的7个基层党组织,现已撤销“先进基层党组织”荣誉称号。

    3.“党内政治生活不严肃”方面问题

    一是提升民主生活会质量。县委常委班子带头抓整改,召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,每位常委都聚焦省委巡视反馈意见,主动认领反馈意见和班子对照检查中的问题和责任,开展了辣味十足的批评和自我批评,开出了高质量的民主生活会。严格落实《民主生活会对照检查材料和发言提纲预审办法(试行)》《抚顺县民主生活会督导联系工作办法》,全面提高民主生活会质量。

    二是严格规范党的组织生活制度。深入开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动,全面抓好党支部工作规范、星级管理办法和发展党员工作规范的贯彻落实。建立“双联制”抽查检查机制,定期不定期组成检查组督查基层党组织生活开展情况,针对存在问题,检查组和基层党组织分别留存整改提示联单,对应整改消号,督促各级党组织将“三会一课”“主题党日”等组织生活制度落实到位。落实领导干部上党课制度,结合“两学一做”学习教育,推进领导干部在所在党支部和联系点上党课。

    ()干部作风整治不力,不担当、不作为问题仍有发生

    1.“大棚房整治相互推诿、久拖未决”方面问题

    坚持问题导向,对大棚房整治相互推诿、久脱未决问题进行深刻反思,充分认识到产生问题的根本原因还是干部作风整治的不力。为此,县委召开常委会议,对“大棚房”问题专项清理整治工作进行专题研究和安排部署,并充分发挥全县“大棚房”整治工作领导小组的作用,进一步明晰工作责任,落实大棚房整治工作任务。同时,成立督导组到各乡镇进行全面督导,建立县领导包乡镇,乡镇、部门包村,村包农户的包保机制,对大棚逐棚进行排查,做到逢棚必进,对排查结果层层签字背书,全力推进整治工作。强力推进问题整改到位,开展5轮排查,排查大棚2616个,截止320日,全县排查出的73个“大棚房”问题,已全部完成整改并通过上级验收,恢复农业生产功能。20181125日抚顺腾升公司在上马镇温道村建设的36栋大棚超标看护房已全部拆除并复垦。印发《抚顺县设施农用地管理办法》《抚顺县土地资源亚博巡查工作方案》,加强对国土资源违法行为的查处力度,做到早发现、早制止、早处置。

    2.“形式主义、官僚主义依然存在”方面问题

    一是强化形式主义、官僚主义集中整治。充分发挥县委督查作用,建立县委工作督查群,强化县委工作部署的跟踪问效,确保中央和省市委各项部署要求落实落地。开展形式主义、官僚主义集中整治,全面排查各乡镇、各部门存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现,对排查出的倾向性、苗头性问题全部建立台账,并完成整改,制定《2019 年抚顺县督查检查考核工作计划》《抚顺县人民政府会务管理工作细则(试行)》,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。不断改进工作方法,践行“实、好、干”工作理念,做到遵循决策依据、严格决策程序、规范决策内容、完善决策形式,不断提升县委自身建设水平

    二是加强干部失职渎职、乱作为警示教育。将相关警示教育内容纳入干部教育培训计划,加强领导干部的日常监督和考核。严格按照《关于进一步推进县处级、乡科级领导干部交流轮岗工作的通知》,加大对在重点部门、重要岗位任职时间较长领导干部的交流轮岗力度。

    三是加大追责问责力度。针对涉及的形式主义、官僚主义问题,对相关责任人进行了党纪亚博处分及处理,开除党籍3人、严重警告2人、记过1人、诫勉谈话1人、批评教育5人。对相关单位下达监察建议书。

    ()全面从严治党责任落实不力,违规违纪问题易发多发

    1.“党委主体责任落实不够”方面问题

    一是强化责任落实。制定下发了《县委领导班子和县委书记全面从严治党和“一岗双责”工作主体责任清单》,将主体责任量化、细化为24个方面、61条,并逐条明确任务完成时限和具体要求。县委与各党委(党组)签订《落实全面从严治党主体责任承诺书》,切实将压力传导下去、落到实处。

    二是抓好问题整改。针对扫黑除恶专项斗争思想认识不到位、工作措施不得力问题,召开县委常委会、县扫黑除恶专项斗争领导小组会议对扫黑除恶专项斗争进行安排部署、督导调度。严厉打击涉黑涉恶犯罪,打击处理了扫黑除恶专项斗争开展以来全市首起黑社会性质犯罪组织案件,案件二审已维持原判,共打击处理24人。开展全县扫黑除恶专项斗争“回头看”,对重点领域、重点行业进行集中整治,累计开展八轮涉黑涉恶线索集中排查工作,排查有价值线索249件,其中涉及村干部举报线索130件,涉及自然资源领域举报线索119件,分别占线索总数的52%48%。组成打击违法采矿等违法行为联合工作组,对涉矿违法行为联合调查、分工合作、严厉打击,有效遏制涉矿违法行为的发生。制定《抚顺县政法系统联席会议制度》,印发《关于加强扫黑除恶专项斗争成员单位发现处置重大问题协调联动的通知》,加强政法机关之间、行政执法部门与政法机关之间的沟通协调。

    2.“纪委监督责任压的不实”方面问题

    一是配强县乡纪委力量。加强县纪委监委机关力量。目前县纪委监委在编人员25人,已确定6名人选,待机构改革人事关系解冻后调入,占编制总数的91%。配齐配强乡镇纪检监察干部。按照“两专三兼”要求,8个乡镇全部配齐了专职纪委书记、纪检专干和兼职纪委委员。推进派驻机构全覆盖。制定《县纪委监委派驻县直机关机构改革工作方案》,派驻机构组长人选已经确定,正在履行相关组织程序。着力解决纪检监察干部分管、兼职其他工作问题。印发《关于乡镇纪委“两专”人员落实“三转”的督导函》,乡镇“两专”人员全部实现专职。县纪委定期对乡镇“两专”人员兼职问题进行监督检查,发现问题严肃追责。

    二是加强纪检监察机关自身建设。加大对全县纪检监察干部的培训力度,举办案件质量提升专题培训班,县纪委监委全体纪检监察干部、各乡镇纪委书记、纪检专干参加培训。印发《抚顺县纪委监委“结对帮带”“以干代训”工作制度(试行)》,通过“结对帮带”和“以干代训”提高乡镇纪委业务能力。截至目前,全县纪检监察系统共立案63件,其中8个乡镇立案36件,占全县立案总数的57%。印发《抚顺县纪委监委机关监督执纪工作抽查及追责办法(试行)》,通过制度倒逼责任落实。同时,以督办、协办、同办、提办的方式,进一步提升纪检监察干部监督执纪能力。

    三是加大追责问责力度。2018年以来共追责问责57人次。针对相关单位多名干部连续违法违纪问题,加大问责力度,时任负责人已被免职或进行了批评教育。强化督导检查,每年对各党委、部分党组落实主体责任情况进行督查考核不少于2次,进一步夯实党委主体责任和纪委监督责任。

    3.“损害群众利益问题易发多发”方面问题

    印发《抚顺县纪委监委关于侵害群众利益易发多发问题专项整改方案》,开展民生领域问题专项治理行动,坚决整治基层干部盘剥克扣、贪污挪用等发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实解决侵害群众利益的问题。责成县纪委监委对涉及单位下达监察建议,予以时任单位负责人批评教育、诫勉谈话。印发《抚顺县教育系统财务管理办法》,规范各校财务管理行为。召开教育系统警示教育大会,通过观看警示教育片,以案释法、以案明纪,用身边的事教育身边的人。

    4.“巡察工作有待加强”方面问题

    一是推进巡察工作全覆盖,认真落实《抚顺县委(2018-2021)巡察工作规划》,增设1个县委巡察组,确保完成县委一届任期内全覆盖目标。通过招考录用4名巡察干部已上岗,由县直部门调入1人,不断加强巡察工作力量。

    二是提升巡视组发现问题的能力和质量。印发《中共抚顺县委巡察干部教育培训规划(2018-2021年)》,召开全县巡察干部业务培训班,提升巡察组成员能力素质。

    三是强化巡察反馈问题整改落实,召开市、县委巡察乡镇、村突出问题和共性问题整改工作集体约谈会议,对8个乡镇党委书记集中反馈了巡察发现的突出问题和共性问题。印发《中共抚顺县委关于进一步推进巡察整改工作的总体方案》《关于进一步推进乡镇巡察发现问题自查自纠和全面整改的总体方案》《关于建立巡察工作与相关机关和部门协作机制的意见》,对巡察发现的共性问题加大举一反三整改力度。

    ()落实巡视整改要求不到位

    1.“县委班子思想观念不够解放,工作积极性和主动性还不够,缺乏创新”方面问题

    一是深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,以解放思想为先导,以深入结合县情为基础,形成了推动抚顺县全面转型振兴的“两谷一带”发展战略,以12发力点为抓手,全面推进抚顺县全面转型振兴。

    二是创新机制,打破乡镇区划界限,建立“两谷一带”三大功能区建设指挥部,设置功能区总指挥、区域总指挥、执行总指挥、项目总指挥,由24名县级领导分别担任第一责任人,统筹推进各功能区工作开展,最大限度地发挥县四家班子整体合力,以扁平化指挥机制,调动四家班子全员参与“两谷一带”发展建设。

    三是着力打造优良营商环境,全力推进抚顺县“全县通办”模式,打破企业、群众办事过程中存在的住所地、户籍地或县乡层级限制,解决部分高频亚博服务事项办理过程中存在的“办事难”问题。

    2.“对基层党建工作指导和培训不足,软弱涣散基层党组织占比较高”方面问题

    一是坚持以会代训,年初以来通过月例会的形式,针对新修订的《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》、发展党员等基层党建工作开展了培训,共培训乡镇、县直党组织书记党务工作者200余人次。

    二是依托县委党校建立完善“听看谈考”四段式培训制度,组织乡镇党委副书记、组织委员、村党组织书记、选派干部赴盘锦等地区实地学习。截至目前,培训乡镇、村党组织书记、党务工作者120余人次。

    三是打造“一片一册一馆”党建示范点,实施“网上党建拉练”“党建项目拉练”“党建项目示范工程认领”等活动,推进基层党建工作水平整体提升。

    3.“党风廉政建设制度体系还不够完善,腐败问题时有发生。县委履行主体责任有差距,纪委履行监督责任力度不够”方面问题

    一是印发《2019年抚顺县党风廉政建设和反腐败工作要点》《关于加强行政机关正风肃纪监督工作实施方案》等文件。在元旦、春节、中秋、国庆、清明等重要时间节点,提前在县电视台播发廉洁自律通知,组织人员开展明察暗访。盯住关键领域、重要环节和重点对象,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。

    二是2019年以来,县纪委运用“第一种形态”处理26人。进一步加强对党员干部的管理教育,通过组织党员领导干部观看警示教育片,到省、市反腐倡廉警示教育基地接受政治性警示教育等形式,年底前计划完成警示教育10场,教育党员干部500人以上,使党员干部明底线、知敬畏、存戒惧。

    三是按季度下发落实主体责任提示单,督促各党委、党组严格落实主体责任十项制度。目前,前两季度提示单已经下发到各基层党委(党组)。

    四是定期或不定期对各党委(党组)落实主体责任情况进行抽查检查,及时发现和纠正问题,推动全面从严治党主体责任落地落实。

    三、巩固成果,常抓不懈,为抚顺县全面转型振兴提供坚强政治保障

    经过两个月的集中整改,全县上下进行了全面深入的政治体检和补课,进一步深化了对政治巡视的认识,切实纠正了存在的突出问题,严肃查处了相关责任人,有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是,我们也清醒地看到,集中整改取得的成效只是初步和阶段性的,确保已完成整改问题不反弹的工作压力较大,需要长期整改的任务十分繁重,移交问题线索办结仍需加大力度。下一步,抚顺县委将继续把做好巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,全面深入抓好巡视整改工作落实,确保所有问题全部整改到位,以整改落实的实际成效推动抚顺县全面转型振兴发展和全面从严治党取得新成效。

    (一)突出两个维护,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。一是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务,推动广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保中央和省市委决策部署在抚顺县落实落地。二是推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走上下更大功夫,要在“读原著,学原文,悟原理”上下更大功夫,做到真学真懂真信真用,切实解决学习流于形式、学用“两张皮”问题。三是深入学习贯彻习近平总书记批示指示精神,特别是关于抚顺的批示指示精神,扎实推进大力防范化解重大风险、坚决打赢三大攻坚战,重点解决县委班子思想不够解放、传承和弘扬雷锋精神不够等突出问题,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。四是不断巩固风清气正的政治生态,严肃党内组织生活,提高政治鉴别力,坚决清除薄熙来、王珉恶劣影响,维护党的纪律严肃性和权威性。

    (二)突出基层基础,牢固树立正确选人用人导向。一是认真贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例,严格落实省委干部管理“410”系列文件精神,选好用好干部,切实将其作为选人用人的风向标,真正把政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部选出来。二是严格执行党的组织生活制度,持续推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规贯彻落实、理论中心组学习等工作。三是强化党组织政治功能,全面推进农村、机关、企业等各领域党建工作,大力推进党支部规范化建设,强化软弱涣散村整顿工作,管好用好第一书记,大力发展壮大村集体经济。

    (三)突出纠风正风,推动中央八项规定精神成风化俗。一是严格执行中央八项规定及实施细则精神,推动党风政风持续好转。认真落实联系服务群众各项制度,密切党同人民群众的血肉联系。二是紧盯“四风”突出问题,尤其是形式主义、官僚主义新表现新动向,深入开展专项治理,进一步健全作风教育常态化机制,有效铲除滋生“四风”问题的土壤。三是抓住优化营商环境、支持民营企业发展这个重点,紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题,全力推进“放管服”改革,大力实施“全县通办”,促进观念真转变、效率真提高、服务真到位。

    (四)突出责任落实,坚定不移推进全面从严治党向纵深推进。一是聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,坚决整治群众身边腐败和作风问题,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展民生领域专项整治,深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”。二是总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞,从机制制度上铲除滋生腐败的土壤,切断利益输送链条,扎牢不能腐的笼子。三是加强对巡查工作的领导,要把巡察利剑擦得更亮,突出巡察工作的政治属性,扎实推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察及巡察“回头看”,增强发现问题的针对性和精准度。

    (五)突出常态长效,持续深化后续整改工作。一是坚持定期调度制度,领导小组办公室每月调度各牵头部门常态化整改进展情况,领导小组每季度集中调度全县整改工作情况。二是加大监督检查力度,县纪委监委机关及时处置巡视移交线索,加强对整改落实工作的监督指导;县委组织部对巡视反馈的基层组织建设存在薄弱环节、党内政治生活不严肃等问题持续推进整改;县委巡察办将县委关于中央巡视整改落实有关要求纳入巡察监督内容,确保整改工作常态化推进。三是坚决克服“过关”思想,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对省委巡视组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到常态化整改。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话57599530;通信地址:抚顺市顺城区新城路中段20-3号抚顺县省委巡视反馈意见整改落实领导小组办公室;邮政编码:113006;电子邮箱:7599530@163.com

 

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